2020中国经济怎么干贯彻新发展理念科学合理施策

2020年1月3日 Off By mgadek.com

坚定不移贯彻新发展理念,科学合理施策——

护航中国经济行稳致远(经济新方位·二〇二〇怎么干)

2019年5月1日起,《降低社会保险费率综合方案》实施,全国各省份的养老保险单位缴费比例统一下调至16%,不少企业得以腾出更多资金投入研发、扩大生产、增加岗位。同时,我国也通过划转部分国有资本充实社保基金等措施,保障了养老金按时足额发放。

全国层面,国务院出台的《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)已于2019年9月1日起施行。《条例》所称重大行政决策事项包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,实施重大公共建设项目等。

每日经济新闻综合中国证券报、北京商报、每经APP

“大气污染治理工作平时不作为,等到要考核问责时就急功近利搞‘一刀切’,辖区部分街镇餐饮企业大面积停业,400余家板材企业被迫集中停产……”2019年9月,生态环境部点名批评山东省临沂市兰山区的环保“一刀切”行为,要求其立即整改。

如何做好综合影响评估?专家们也给出了建议。

皇台酒业厂址位于甘肃省武威市凉州区西关街新建路55号。标的公司核心资产中包括的位于甘肃省武威市凉州区西关街新建路的145506.37平方米工业土地,及25185.81平方米地上附着物,为标的公司拍卖所得。

化解各种风险挑战,要求科学稳妥出台政策。“我国改革已进入深水区和攻坚期,各类深层次矛盾凸显。一旦个别领域出现问题,如企业债务违约增加等,很有可能诱发其他风险,影响发展全局。”清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰认为,各地各部门在抓经济工作时应立足全局大局、放眼国内国际,精准识别、有效控制各类风险点,避免触发系统性风险。

“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一味上项目、铺摊子等粗放式发展的老路走不通了,要借新发展理念这把‘金钥匙’,找到做好经济工作的新抓手。”国家信息中心经济预测部副主任牛犁认为,新发展理念是一个有机整体,涵盖了经济、社会、生态等各个方面,“要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。”

16日,*ST皇台公告称,控股股东盛达集团拟将其所持甘肃盛达皇台实业100%股权权益性无偿赠与公司全资子公司酿造公司。甘肃盛达皇台实业核心资产为商铺、工业土地、地上附着物,价值为1.3亿元-1.5亿元之间。交易完成后,*ST皇台全资子公司酿造公司将持有标的公司100%的股权。

“如果社保等负担过重,部分企业经营就会陷入困难,随之影响就业。”魏际刚认为,合理界定社保费率、完善配套措施。既化解了企业负担过重的突出矛盾,也守住了就业稳定这个民生底线,还没有影响到养老金安全,“统筹推进、一举多得。”

因经营不善,*ST皇台先后于2004年、2009年、2015年和2018年四度戴帽,并于2019年5月13日被暂停上市。

“对明年中国经济而言,坚守底线就是要确保经济运行在合理区间,就业、物价等不出现大的波动,守住不发生系统性金融风险的底线;寻求平衡则要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。”魏际刚说。

统筹协调,各种政策形成合力;遵循规律,把握政策力度节奏;综合分析,做好政策出台和执行过程中的影响评估……当前,一味上项目、铺摊子等粗放式发展的老路走不通了,要用好新发展理念这把“金钥匙”,科学决策,护航经济行稳致远。

克服经济下行压力,需要统筹协调推进发展。“过去,一些地方或部门往往从各自角度出发制定政策,‘单兵突进’色彩较重。在达成单项目标的同时,造成了新的问题和矛盾。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为,中央经济工作会议提出的“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力”很好体现了“系统论”的要求,“只有各种政策协同发力、形成合力,才能更好应对经济下行压力。”

2019年4月,*ST皇台迎来了盛达集团及其一致行动人甘肃西部资产公司举牌,随后,盛达集团向公司提供借款2000万元,主要用于补充流动资金及生产经营之需等。这已经是皇台上市19年来,公司的第五次易主。

树立全面、整体的观念,是贯彻新发展理念的内在要求。

2015年,南京实施新排污费征收政策,适当提高了征收标准,有个别企业反映此举加大了负担。“当年底,我们组织第三方开展了评估,一方面发现排污费在企业成本中占比极低,提高征收标准有利于调动治污积极性,一方面也给出建议,根据企业治污减排成效实施差异化征收政策。”刘力介绍,随后南京在2017年出台的新政策中采纳了相关建议,“几年下来,政策评估提高了政策制定和执行的科学性、精准性和有效性。”

此后,*ST皇台为保壳动作频频。

而为了保壳,16日,*ST皇台的控股股东宣布准备向公司赠与价值1.3亿的资产,当地的武威农商行更是准备一次性减免*ST皇台旗下葡萄酒公司所欠不超2100万元利息。

曹峰认为,“综合影响评估”体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,“相信各地各部门将积极落实中央要求,决策更加科学合理,护航中国经济行稳致远。”

同日,*ST皇台还公告称,公司全资子公司甘肃凉州葡萄酒有限公司(原名:甘肃凉州皇台葡萄酒业有限公司)与武威农商行于2017年12月29日签订了《借款合同》,武威农商行向葡萄酒公司发放贷款本金人民币9000万元,贷款期限一年。截至公告日,该笔贷款已产生利息不超过2100万元(包括罚息等,具体以武威农商行出具的正式文件为准)。

今年6月,*ST皇台发布公告称,拟终止实施向上海厚丰出售甘肃唐之彩葡萄酒业有限公司部分股权暨重大资产重组事项。因该交易终止,皇台酒业将向上海厚丰一并回购凉州皇台100%股权。*ST皇台表示,鉴于上海厚丰或其指定第三方未在原协议约定的期限内,向公司支付转让价款且能否支付股权转让款存在较大不确定性,故终止本次重大资产重组。

不少专家认为,当前制定任何政策都必须遵循发展规律,“在多重目标中寻求动态平衡”。

此外,也需要社会各界群策群力。根据《条例》,重大行政决策草案的形成程序包括:除依法不予公开的决策事项外,应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见;专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等;决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,应当组织评估决策草案的风险可控性等。“在政策制定过程中应全面考虑各方利益,广泛听取各方意见建议,履行好公众参与、专家咨询等程序,从而在各利益主体之间寻找到最佳平衡点。”刘力表示。

但这两家酒企如今命运迥异,昨日(12月16日),茅台成为国内首家宣布年销售破千亿的酒企;而*ST皇台已经因连续三年净利润为负、两年净资产为负而暂停上市。若在本年度未能完成扭亏任务,公司将正式告别A股市场。

100万瓶库存酒不翼而飞与獐子岛的“扇贝跑路”事件异曲同工,*ST皇台也因此事一时名声大噪。对于库亏事件,*ST皇台在2018年年报中披露了该案件进展。“成品酒亏空涉及原内部相关人员以前年度存在监守自盗的经济犯罪线索,公安机关已刑事立案。现该案已进入对犯罪嫌疑人提请逮捕阶段。”

中央经济工作会议提出,要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实。如何在经济工作中树立全面、整体的观念?又如何遵循规律、科学施策?记者采访了业内人士和有关专家。

“出台调整政策,一定要有明确的目标、理性的测算、细致的方案。”魏际刚认为,“一项政策出台后,经济、社会、生态等效益有多大,资金、人力、资源等成本有多高,都需要综合分析。”

除此,在恢复上市期间,*ST皇台采取了种种举措,其中包括剥离与白酒业务相关的部分资产,并拟跨界投资教育行业收购中幼教育;推出以新产品、中高端产品来重新激活市场,深化公司治理及内控管理等以确保净利润为正、净资产为正。一路走来,为谋求于今年年底前赢取“保壳战”,皇台酒业采取的种种行为仿佛有些病急乱投医的意味在里面。

对“重大政策出台和调整要进行综合影响评估”,不少人有些陌生。其实,相关做法已经在不少决策过程中得到体现。

据北京商报此前报道,对此,中国食品产业分析师朱丹蓬曾认为,此次重组在*ST皇台整体自救之路上至关重要。随着该项目宣告失败,皇台酒业无疑是离退市更进一步。

遵循发展规律,就要聚焦现实国情、立足阶段特征,保证政策方向不走偏。牛犁认为,当前只要经济运行处于合理范围之内,“就要保持定力,围绕创新驱动和改革开放这‘两个轮子’出台相关政策,推动高质量发展。”

“必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念”。中央经济工作会议总结了2019年经济工作的成绩和经验,形成了重要认识,确定了明年的重点工作。会议提出,坚定不移贯彻新发展理念,“要树立全面、整体的观念”。在不少专家看来,这一要求正当其时、十分必要。

为妥善解决该笔贷款产生的利息,经前期充分协商,武威农商行拟与葡萄酒公司进行债务重组,并签署相关协议,一次性减免葡萄酒公司所欠不超过2100万元利息(包括罚息等),具体金额以双方签订的正式协议为准。

“老百姓都希望有蓝天、白云,那环保政策是否越严越好呢?其实未必。如果某地环保约束不切实际,就可能给当地就业、百姓生活带来不必要的影响。”国务院发展研究中心产业经济部第二研究室主任魏际刚认为,环保政策应该与发展阶段、全局形势相适应,既不能“蜻蜓点水”,也不能过头过激。

每经小编(微信号:nbdnews)注意到,盛达集团的创始人赵满堂是甘肃当地有名富豪,据2018胡润百富榜数据显示,赵满堂的财富值达到了45亿元,在甘肃富豪排行榜中排名第3名。

公告显示,标的公司位于甘肃省武威市凉州区西关街公园路70号盛达城市花园的三套商铺为临街商铺,总建筑面积为1771平米,地处武威市中心繁华地段。该三套商铺二层可打通,建筑面积约1400平米,一层商铺面积约370平米,在武威市本地为相对稀缺资源。

“2015年以来,南京市积极探索重大政策措施第三方评估,先后委托市行政学院、南京大学政府管理学院、生态环境部南京环科所等机构评估了16项重大政策。一些对策建议已经转化为政府决策。”南京市政府研究室主任刘力表示。

“要高度重视重大决策出台前的风险评估工作,同时在执行过程中,不断通过指标、数据等对现实情况作出综合分析和理性判断,对可能出现的各类风险做好应急预案。”曹峰说。

树立全面、整体的观念,也是应对发展环境之变的必然选择。

公司还存在着管理混乱的问题。2018年1月,*ST皇台在进行存货盘点中发现,公司成品酒库亏约6700万元。根据产品价格推算,“库亏”的金额可对应约100万瓶酒。

寻求动态平衡,就要瞄准突出矛盾、运用底线思维,把握好力度和节奏。

*ST皇台此前发布的财报显示,今年前三季度,公司实现营业收入约为0.39亿元,同比增长316.44%;实现归属于上市公司股东的净利润约为-0.14亿元,同比增长66.72%。现在留给*ST皇台扭亏的时间,只有两周了。